В Казахстане расширят перечень процедур предоставления прав на недропользование

В ходе круглого стола «Совершенствование законодательства о недропользовании и улучшение инвестиционного климата», предшествовавшего IV съезду работников горно-металлургического комплекса в Астане в четверг, заместитель директора департамента недропользования министерства индустрии и новых технологий Т. Токтабаев сообщил о том, что в Казахстане хотят внедрить новые виды предоставления права на недропользование

Исполнительный же директор Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий Казахстана Николай Радостовец в ответ предложил правительству перевести процедуры предоставления прав на недропользование в режим “одного окна” - данное предложение вошло в перечень рекомендаций правительству, одобренных участниками съезда.

 

Г-н Токтабаев на круглом столе напомнил, что главой государства недавно был снят мораторий на предоставление прав недропользования, и Министерство индустрии и новых технологий уже готовит конкурсы и принимает заявки на участие в них. “Дополнительно предполагается внедрение двух способов получения прав на недропользование - это аукционный способ и способ “первый обратился - первый получил”, - сказал г-н ТОКТАБАЕВ. Помимо этого, по его словам, в ходе работы над поправками к закону “О недрах и недропользовании” предлагается существенно сократить контрактные процедуры, на 60% сократить сроки рассмотрения, количество необходимых документов, отдельные экспертизы. В качестве примера упрощения процедур представитель МИНТ привел ситуацию, когда недропользователь хочет разделить или объединить контракты, но “для этого не предоставляется никакой возможности”.

 

“Он в свое время брал 10-15 тысяч квадратных километров на геологоразведку, и выявил там 5-6 участков, которые потенциально будут месторождениями. Конечно, все 25 лет вести эти участки в рамках одного контракта не просто затруднительно, а неэффективно. Поэтому в поправках будет предоставлена возможность разделения контрактов по согласованию с компетентным органом, - пояснил г-н Токтабаев. - Я считаю, что для тех, кто с этим сталкивается ежедневно, это очень важно и позволит дополнительно привлекать инвестиции. Например, человек выявил крупное месторождение и мелкие месторождения. Мелкие месторождения он может разделить и, условно говоря, даже отчуждать их в пользу других лиц. Либо сделать по ним отдельную программу, которая будет абсолютно отличаться от основной программы, направленной на крупное месторождение”, - пояснил он.

 

По его словам, для новых контрактов, заключенных по принципу “первый обратился - первый получил”, рассматривается возможность исключения необходимости согласования проектных документов. “Предполагается, что там будет ставка на один квадратный километр либо квадратный гектар. Ежегодно она будет возрастающей, сейчас этот момент уточняется. Человек платит, и после этого у него не возникает проблем с тем, чтобы постоянно предоставлять отчетность о том, как он инвестирует. То есть его деньги считать не будут”, - пояснил представитель МИНТ. Он сообщил, что в мажилис парламента его ведомство, которое сейчас работает над этими поправками совместно с Министерством нефти и газа, готово будет внести законопроект осенью текущего года. Спикер также напомнил, что предоставление права на недропользование в республике на текущий момент состоит из трех основных групп: конкурс, прямые переговоры с нацкомпаниями и путем прямых переговоров для субъектов госпрограммы форсированного индустриально-инновационного развития.

 

“Последняя возможность - это для крупных недропользователей, которые планируют строительство перерабатывающих мощностей на территории республики. Они могут на безконкурсной основе получить право на разведку или добычу полезных ископаемых”, - заметил замдиректора департамента МИНТ. В свою очередь, исполнительный директор Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий Казахстана Николай Радостовец в четверг предложил использовать при процедурах предоставления прав на недропользование принцип одного окна. “Почему обязательно нужно проходить 12 госорганов при получении прав на недропользование? В нашей стране население уже привыкло к тому, что есть ЦОНы, мы сдаем документы в одно окно - и получаем массу согласований и решений. Почему бы нам не поставить вопрос о создании одного окна по недропользованию? Почему мы не можем сдать все в одно окно - и чтобы государство было обеспокоено тем, чтобы между госорганами и ведомствами быстро и оперативно решались вопросы согласования?”, - сказал г-н РАДОСТОВЕЦ.

 

По его сведениям, в настоящее время эти процедуры занимают до 24 месяцев как раз из-за необходимости недропользователям согласовывать одни и те же положения с несколькими госорганами. При этом он отметил, что вопрос создания одного окна при оформлении документов - это вопрос не только недропользования, это “вообще вопрос минимизации взаимоотношений предприятия с государством, это антикоррупционная схема”. “Я бы сказал больше - это требование по созданию электронного правительства, при котором люди чем меньше общаются с чиновниками, тем понятнее становится, чем они должны заниматься - производством, реализацией проектов, - добавил глава АГМП. - Сейчас наше законодательство не способствует привлечению крупных инвестиций, но борьба за деньги, за инвестиции - проблема номер один в мире. Необходимы серьезные, радикальные шаги по изменению вопросов недропользования. Необходимо дать возможность как в большинстве стран - если компания обнаружила какое-то месторождение, она должна иметь право не только на преимущество, но и на его регистрацию. Если возникли какие-то вопросы в ходе исполнения контракта, то у государства всегда есть возможность провести какие-то процедуры, изменить условия договора, если не выполняются те или иные его требования. Но “право первой ночи” так называемое должно присутствовать, это наша твердая позиция в АГМП, потому что без этого геологоразведка становится менее привлекательной в Казахстане, она становится уделом третьесортных компаний”, - заключил г-н Радостовец.

 

Эти предложения были повторены им и на съезде работников горно-металлургического комплекса, который начался с озвучивания вице-премьером - министром индустрии и новых технологий Асетом Исекешевым приветственного обращения Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева к участникам съезда. “За период 2010-2012 гг. в отрасли реализовано более 40 проектов с общей стоимостью инвестиций - порядка Т380 млрд, создано свыше 12 тысяч рабочих мест. Но на этом нельзя останавливаться, нам необходимо провести масштабную модернизацию горно-металлургического комплекса для сохранения темпов его роста. Сейчас в этом направлении реализуется более 30 новых проектов, - озвучил г-н ИСЕКЕШЕВ слова г-на Нурсултана НАЗАРБАЕВА. - В стране проводится системная работа по улучшению инвестиционного климата в сфере недропользования, горно-металлургический комплекс по праву считается основой казахстанской экономики. В последние годы ГМК демонстрирует стабильный производственный показатель. Мы предпринимаем значительные усилия для развития геологической отрасли. Сегодня предприятия ГМК вносят существенный вклад в индустриализацию Казахстана”, - добавил он. После чего напомнил, что в рамках Карты индустриализации в Казахстане реализуется 78 проектов горно-металлургической отрасли, из которых 42 уже введены в эксплуатацию.

 

“Я хотел бы сказать, что большую роль здесь сыграли наши крупные компании, казахстанские инвесторы, нацкомпании, - отметил глава МИНТ. - Так, компания “Таукен-Самрук” строит аффинажный завод, который к концу этого года будет запущен. “Казатомпром” начал первый проект в области редкоземельных металлов. Банк развития Казахстана профинансировал такие проекты, как Таразский металлургический завод, Евраз Холдинг. То есть здесь достаточно активно работают государство и местные компании”. По оценке главы Мининдустрии, на сегодняшний день отраслевая программа развития ГМК по большинству показателей реализуется успешно, хотя есть ряд недоработок, связанных с объективными причинами, в том числе - с ситуацией на мировых рынках металлов. Между тем глава АГМП в ходе съезда заявил, что предприятия горной металлургии просят правительство четко определить место и роль нацкомпании “Тау-Кен Самрук” в горно-металлургическом комплексе Казахстана.

 

“Мы хотели бы видеть, как и раньше, что государство помогает бизнесу в ГМК, не подменяет его, - сказал г-н Радостовец. - Сейчас создана госкомпания “Тау-Кен Самрук”, ей передаются госпакеты акций. Многие инвесторы спрашивают - а какова будет ее роль по управлению активами: она будет подменять в совете директоров людей, будет менять политику компаний или будет заниматься другими вопросами? Мы, например, обсуждая этот вопрос, пришли к выводу, что очень важно было бы найти позицию “Тау-Кен Самрук” в создании новых совместных производств, поскольку в отрасли каждая компания двигается все эти годы самостоятельно на внешних рынках, у нас очень неразвита внутриотраслевая кооперация, не реализуются нишевые проекты. Нам бы хотелось, чтобы было уделено внимание техногенным минеральным образованиям и их переработке - короче, по этой позиции нам нужно четкое представление, какова будет роль государства и “Тау-Кен Самрук”, - добавил он. Помимо этого глава АГМП заявил, что его структура совместно с ассоциацией энергетических предприятий “КазЭнерджи” готова приступить к разработке концепции Кодекса “О недрах”.

 

“Такой кодекс есть во многих странах с развитой горно-металлургической отраслью, включая и Чили, и Францию, и Бразилию, и Канаду. Мы вместе с “КазЭнерджи” наконец нашли компромиссные подходы, договорились и начали в полном объеме разрабатывать концепцию Горного кодекса, как хотели сначала. Но теперь пришли к выводу, что нужен кодекс более объемный - кодекс о недрах, в котором должна найти свое отражение отраслевая специфика как горнорудного, так и нефтедобывающего секторов”, - прокомментировал глава АГМП. По его утверждению, ассоциациям готов помочь в этой работе Всемирный банк. “Поэтому большая просьба министерствам индустрии и новых технологий и нефти и газа договориться между собой, сконцентрировать все научные и творческие силы, подключить международных экспертов. Мы будем активно работать, чтобы иметь кодекс уже в 2014 году, на начальной стадии второй пятилетки госпрограммы индустриального развития”, - отметил г-н Радостовец. Он также затронул вопросы налогообложения отрасли: по его сведениям, объем налоговых поступлений в Казахстане от горно-металлургического сектора растет, горно-добывающие предприятия ежегодно отчисляют в госбюджет Т430 млрд, даже после кризиса.

 

“Только по налогу на добычу полезных ископаемых и налогу на сверхприбыль отчисления составили Т170 млрд - это в два с лишним раза больше, чем в 2009 году, - заявил глава АГМП. - Но сегодня мы видим, что ухудшилась конъюнктура, истощаются запасы и некоторые низкорентабельные месторождения нуждаются в помощи. Спасибо, что по трем низкорентабельным месторождениям приняты решения по снижению отчислений по НДПИ. Это очень дальновидная правительственная политика. Мы должны отметить, что несколько лет мы не имели такой поддержки. Но теперь приняты решения, пусть не по нулевой ставке на уровень роялти, но это тоже шаг вперед. Потому что если по таким месторождениям не принять решения, они могут быть законсервированы.

 

Но конъюнктура улучшится - и выиграют все, когда поднимутся цены”, - заверил он вице-премьера Исекешева. По его мнению, в Казахстане требуется дополнить налоговый кодекс разделом “Налогообложение социальнозначимых низкорентабельных проектов”, где будет оговорен статус таких проектов, обозначены налоги, в том числе НДПИ, исторические затраты и бонус коммерческого обнаружения по нулевой ставке. “Мы очень просили бы начать практику заключения инвестсоглашений с крупными инвесторами, как это предусмотрено по указу Президента. За три года мы не видели пока ни одного соглашения, а очень бы надеялись, поскольку инвестор рассчитывает на гарантии, он вкладывает средства, и многие, может быть, более активно начали бы сотрудничать по строительству новых объектов, имея такие контракты”, - заключил г-н Радостовец.

 

Панорама

Прочитано 3875 раз