О проекте Концепции развития геологической отрасли до 2030 года. К проекту Постановления Правительства «О Концепции развития геологической отрасли до 2030 года»
Проект Концепции развития геологической отрасли разработан Министерством индустрии и новых технологий во исполнение поручений Главы государства и поручений Правительства. Как вы знаете, в апреле прошлого года от Президента Казахстана Нурсултана Абишевича прозвучала критика в отношении ситуации в геологической отрасли. Было отмечено, что новые месторождения не открываются, «используется то, что когда-то открыли старшие поколения». Глава государства отметил, что «в настоящее время осваивается лишь очень небольшая часть ресурсов, что казахстанская земля и ее недра абсолютно не исследованы».
В данной Концепции рассматриваются проблемы геологической отрасли и пути их решения с целью обеспечения восполнения ресурсной базы для всех отраслей экономики.
Состояние минерально-сырьевой базы.
Разведанные запасы по многим видам полезных ископаемых, формирующих минерально- сырьевую базу Казахстана, имеют значительные объемы в мировом масштабе.
Доля Казахстана в мировых запасах урана округленно составляет 18 %, хрома – 10 % свинца – 9 %, цинка – 8 %, серебра – 5 %, марганца - 5 %, меди – 5 %.
При этом, по качеству руд Казахстан уступает основным мировым производителям. Большая доля запасов характеризуется низким качеством. В результате на сегодня в эксплуатацию вовлечены только 35 % разведанных запасов, а месторождения по 10-ти видам полезных ископаемых (алмазы, олово, вольфрам, тантал, ниобий, никель, бор, магнезит, магнезиальные и калийные соли) до сих пор вообще не разрабатывались.
Необходимо отметить, что на сегодня в среднем более 80% разведанных запасов передано недропользователям, а по таким полезным ископаемым, как углеводороды, золото, медь, полиметаллы, хром, марганец, никель - до 90-98% запасов.
Резерв составляют месторождения мелкие по запасам и/или сложные по составу руд (к примеру, бурожелезняковые руды Аятского бассейна).
В последние десятилетие в условиях интенсивной разработки месторождений (открытых геологами еще в советский период), а также недостаточного объема геологоразведочных работ обозначились и нарастают тенденции не восполнения погашенных запасов, общего уменьшения объема и ухудшения качества минерально-сырьевой базы.
Наиболее напряженная ситуация в стране сложилась по меди и полиметаллам - разведанные запасы цветных металлов в недрах обеспечивают промышленность не более, чем 10—15 лет.
По многим приоритетным видам полезных ископаемых объемы погашенных запасов значительно превышают их приросты от разведки. Приросты запасов промышленных категорий по ряду металлов (железо, марганец, золото, цинк) получены, главным образом, за счет переоценки и до изучения ранее известных объектов. Учтенные балансом запасы разведанных в последние годы месторождений меди и золота характеризуются низким качеством и не могут являться эквивалентом погашенным запасам.
К примеру, с 2000 года запасы меди уменьшились на 2,4 млн. тонн (5,8 %); цинка и свинца соответственно, на 7,2 млн. тонн (19,8 %) и 1,1 млн. тонн (6,5 %); запасы бокситов уменьшились на 54,5 млн. тонн (15 %). Эти цифры с учетом прироста за счет проведенных геологоразведочных работ.
Таким образом, очевидно, что необходимо принятие безотлагательных мер для восполнения погашенных запасов, с целью недопущения критического истощения минерально-сырьевой базы, являющейся материальной основой для развития экономики в целом.
Рыночная востребованность в перспективе тех или иных полезных ископаемых определяется прогнозами мировых трендов по развитию промышленности, социально-экономическими и технологическими факторами.
Главные вопросы геологической отрасли:
1. Где искать?(перспективы минерально-сырьевой базы)
2. Как искать? (инфраструктура, технологии, кадры)
Перспективы минерально-сырьевой базы
В советский период «Большой казахстанской геологии» были изучены практически все перспективные территории, открыты легкодоступные и приповерхностные месторождения. В современных условиях, перспективы обнаружения новых месторождений связаны с переходом на инновационные методы и технологии, которые позволяют получать информацию с высокой точностью о зонах минерализации в глубокозалегающих участках недр.
Мировая практика показывает, что применение таких технологий приводит к открытию новых рудных объектов, в том числе в районах давно разрабатываемых месторождений, обеспечивая тем самым решение социально-экономических задач в комплексе (к примеру бассейн Садбери в Канаде).
По данным международных и отечественных экспертов в глубоких частях недр Казахстана скрыт огромный потенциал минеральных ресурсов.
Необходимо заново изучать перспективные территории. Процесс изучения глубинного строения недр и поиск месторождений полезных ископаемых является стадийным - от региональных мелкомасштабных геологоразведочных работ, до средне- и крупномасштабных поисковых и поисково-оценочных работ.
На региональном этапе исследуются большие по размеру территории, строятся прогнозные карты, оконтуриваются перспективные площади и участки, которые становятся объектами детального изучения на последующих стадиях.
Как правило, наиболее рисковые стадии геологоразведочных работ – региональные и поисковые являются зоной ответственности государства для выработки обоснованной политики в области предоставления прав недропользования. Инвестиции недропользователей, в основном, направляются на объекты с меньшими геологическими рисками.
Инфраструктура.
Для ответа на вопрос как искать? была проанализирована имеющаяся в отрасли инфраструктура, технологическая обеспеченность, кадровый потенциал.
Неудовлетворительный уровень отраслевой инфраструктуры, к примеру, наглядно характеризуется отсутствием современных кернохранилищ и лабораторий. В результате, ежегодно из страны вывозятся десятки тысяч проб для проведения исследований в Австралию, Канаду, США, Россию, Кыргызстан (подразделение лаборатории Alex Stuart) и другие страны, т.к. в Казахстане нет ни одной лаборатории, имеющей сертификацию по международным стандартам. Это приводит также к потере контроля за стратегической информацией о потенциале наших недр. В целом, отрасль не обеспечена системным научно-методическим сопровождением. К примеру, объемы финансирования научно-прикладных исследований по отраслевой «Программе развития минерально-сырьевого комплекса на 2010-2014 годы» - настолько мизерны, что не способствует решению проблемы восполнения минерально-сырьевой базы (в 2010 году- 32 млн.тенге, на 2011-2013 годы – ноль тенге, и на 2014 год- 145,5 млн. тенге).
Кадры.
В отрасли ощущается острый дефицит профессиональных кадров. Носители геологических знаний - в основном люди пенсионного и предпенсионного возраста.
Не разработаны стимулы для притока новых подготовленных кадров. В последние годы сокращалось количество геологических специальностей в ВУЗах, что соответственно усугубляло ситуацию с кадрами. В частности, стоит серьезная задача укомплектовать вакантные должности в Комитете геологии и недропользования грамотными специалистами.
Не разработана эффективная система повышения профессионального уровня работников отрасли, как за счет госбюджета, так и за счет отчислений недропользователей в рамках обязательств по контрактам. За предыдущие годы ни один специалист не был подготовлен по программе Болашак по специальностям геологоразведка рудных полезных ископаемых или гидрогеология.
В настоящее время разрабатывается многоуровневая система подготовки кадров по основным геологическим специальностям - геологи, геофизики, гидрогеологии.
Проводятся работы по развитию детских школ и лагерей «Юного геолога», открытию новых специальностей в ВУЗах (к примеру в КазНТУ возобновилась специальность гидрогеология, в КБТУ- открыт геологический факультет), направлению на стажировки за рубеж работников отрасли.
Опыт успешных стран показывает, что современные комплексные геологоразведочные работы на основе аэро- и наземной геофизики, дистанционного зондирования земли, многоэлементной геохимии, бурения и лабораторно-аналитических исследований способны успешно открывать новые крупные месторождения на больших глубинах. Учитывая мировой опыт, предлагается привлекать ведущие зарубежные компании для внедрения новых технологий, как для проведения полевых работ, так и для обработки и интерпретации полученных данных, компьютерного моделирования месторождений и подсчета запасов.
Важным направлением для повышения инвестиционной привлекательности геологической отрасли является внедрение международных стандартов отчетности по ресурсам и запасам, таким как Jorc. Сегодня многим компаниям приходится вести «двойную бухгалтерию»- по государственному стандарту (ГКЗ) и по стандартам международного комитета КРИСКО, т.к. второе является требованием иностранных инвесторов.
Другим направлением развития инфраструктуры является создание условий для поддержки предпринимательства в сфере геологоразведки. Успешные примеры деятельности малых «юниорских» предприятий Канады, Австралии демонстрируют эффективность малого и среднего бизнеса в геологии.
Малые компании более мобильны, маневренны и эффективны в сфере геологоразведки, чем крупные горнодобывающие «гиганты». «Юниорские компании», как правило, находят месторождения и после подсчета запасов переуступают права недропользования добывающим компаниям. Деятельность таких компаний стимулирует развитие конкуренции, инноваций, привлечение инвестиций. Предлагается и в Казахстане оказывать геологоразведочным предприятиям все существующие меры государственной поддержки.
Таким образом, Стратегической целью развития геологической отрасли Казахстана до 2030 года мы видим формирование эффективной государственной системыгеологического изучения недр и восполнения минерально-сырьевой базы для удовлетворения экономических потребностей государства на современном этапе и в долгосрочной перспективе.
Основные задачи геологической отрасли:
  1. совершенствование государственной системы программно-целевого планирования геологоразведочных работ (региональные, поисковые, поисково-оценочные работы на глубину);
  2. совершенствование нормативно-правовой базы и нормативно-технической базы с целью повышения инвестиционной привлекательности внедрения инновационных технологий;
  3. развитие механизмов государственно-частного партнерства путем привлечения как ведущих мировых геологоразведочных, горнодобывающих и нефтедобывающих компаний, так и юниорских компаний;
  4. развитие инфраструктуры геологической отрасли в сфере разработки и внедрения инновационных технологий;
  5. кадровое обеспечение геологической отрасли.
Период реализации и ожидаемые результаты.
Учитывая, что период от разведки до начала добычи на месторождениях полезных ископаемых занимает более 10 лет, то период реализации Концепции охватывает срок до 2030 года. Данный период условно можно разделить на следующие основные этапы:
2013-2014 годы – подготовительный этап, в течение которого необходимо обеспечить основополагающие мероприятия- создание современной инфраструктуры, (становление Казгеология, поддержка частных геологоразведочных компаний, создание отраслевой научной организации) разработка нормативных технических документов, внедрение международных стандартов, подготовка специалистов, проведение региональных и широкомасштабных поисковых работ и т.п.
2015-2019 год - этап, в течение которого будут определены перспективные участки для коммерческих обнаружений полезных ископаемых. Активно будут проводиться геологоразведочные работы с новыми технологиями. Будут решены вопросы по обеспечению отрасли квалифицированными кадрами.
2020-2030 годы – этап проведения поисково-оценочных геологоразведочных работ, открытия новых месторождений и подсчета запасов. Будут продолжены региональные и поисковые исследования на новых территориях.
При условии реализации задач данной Концепции, достигнутые результаты инновационной модернизации геологической отрасли дадут большой положительный мультипликативный эффект, т.к. станут реальной основой для развития всех отраслей экономики.
Хотел бы обратить ваше внимание на то, что в данной Концепции мы денег не просим, т.к. вопросы финансирования будут рассматриваться в рамках разработки и корректировки отраслевых программ и бюджетных заявок в установленном порядке.
Прочитано 4941 раз