Системные меры обеспечения Индустриально-Инновационного развития Горно-металлургического комплекса Республики Казахстан

Жарменов А.А. Лауреат Государственной премии РК, Генеральный директор РГП «НЦ КПМС РК», Академик НАН РК, д.т.н., профессор
Галиев С.Ж. Директор ДГП «ИГД НЦ КПМС РК», академик АМР РК, д.т.н., профессор
Лисенков А.А. 
Заведующий кафед-рой «Менеджмент и маркетинг в про-мышленности» КазНТУ им. К.И. Сатпаева, д.т.н., профессор
Жумабекова С. НС Института экономики КН МОН РК, к.э.н.

В январе 2010 года стартовала утвержденная Президентом Республики Казахстан Программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы, которая представляет собой основополагающий документ, определяющий важнейшие направления развития страны на среднесрочную перспективу. Одним из таких направлений, безусловно, является горно-металлургический комплекс – второй по значимости (после нефтегазового) базовый комплекс экономики Казахстана. Именно благодаря этим двум комплексам наблюдается столь бурный рост экспортного потенциала страны в последние годы, который в 2008 году достиг 71.2 млрд. долларов США. В том числе экспорт от продукции горно-металлургического комплекса составил – 13,5 млрд. долл. США, что соответствует 19% всего экспорта страны.

На мировой арене в течение последних 10-15 лет отмечается устойчивая тенденция роста удельного веса стран Азии в общих объемах горного производства (рисунок 1) [1].Сегодня на их долю приходится около половины мировых объемов добычи полезных ископаемых. Если принять во внимание масштабы и темпы роста экономики Китая и Индии, то можно сделать вывод, что эта доля будет возрастать и в будущем.

Казахстан, среди более 160 горнодобывающих стран мира, по объемам добычи твердых полезных ископаемых на начало 2007 года уверенно занимал 11 место, опережая даже Канаду – одного из признанных мировых лидеров этого рейтинга. Однако, несмотря на большие достижения и успехи в горнодобывающем комплексе Казахстана накопился ряд проблем, препятствующих его эффективному и устойчивому развитию и поэтому требующих безотлагательного и качественного решения.

Рис. 1Динамика объемов мирового горного производства

К таким проблемам относятся:

- напряженное состояние минерально-сырьевой базы цветной металлургии и ее неразвитость в редкометальной отрасли;

- несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы;

- устаревшая технико-технологическая база;

- отсутствие должной взаимной увязки научной, производственной и образовательной составляющих деятельности комплекса;

- отставание в уровне профессиональной подготовки персонала;

- низкая эффективность администрирования комплекса;

- низкий уровень внутреннего потребления продукции комплекса;

- ухудшение качества добываемых руд и низкая степень комплексности использования минерального сырья;

- неразвитость транспортной сети республики.

Анализ этих проблем позволил сформулировать следующие концептуальные направления устойчивого развития комплекса:

1) Развитие и укрепление минерально-сырьевой базы комплекса;

2) Реализация индустриально-инновационной политики, основанной на росте казахстанского содержания в материально-техническом снабжении производства;

3) Регулирование законодательной и нормативно-правовой базы в целях обеспечения паритетных взаимоотношений народа, государства и бизнеса;

4) Развитие научно-технического потенциала для обеспечения комплексного освоения недр с применением высокопроизводительных, ресурсо- и природосберегающих технологий;

5) Разработка и реализация механизмов стимулирования внутреннего спроса на всех этапах производства.

Успех развития этих направлений напрямую зависит от базовых (фундаментальных) факторов устойчивого развития горно-металлургического комплекса страны, показанных на рисунке 2.

Важнейшим потенциалом экономики Казахстана является экспорт, 90% которого составляет продукция минерально-сырьевого комплекса. Дальнейшее развитие металлургических отраслей и переход на более высокие технологические переделы, помимо существенного роста рабочих мест, могло бы обеспечить рост доходов от экспорта на порядок и более.

Вторым важным условием реализации существующего потенциала минерально-сырьевого комплекса является поддержание его минерально-сырьевой базы в состоянии, адекватном уровню добычи. В настоящее время эту миссию государство практически переложило на плечи недропользователей. Из полутора миллиардов долларов США потраченных на геологоразведку в 2009 году на долю государства приходится менее одного процента. С согласия государственных органов направления, геометрия и глубина геологоразведки определяются самими недропользователями. Силами их специалистов и/или привлеченных фирм формируются рудные тела, выполняется горно-геометрический анализ, разрабатываются проекты освоения месторождений. В этих условиях государство не может должным образом контролировать процессы геологоразведки, полноту и качество извлечения руд из недр, порядок освоения месторождений. До последнего времени даже утверждение (по идее должно быть согласование) планов горных работ выполняли специалисты Комитета геологии и недропользования, которые к горному делу не имеют прямого отношения. Очевидно, что неадекватный учет реальных горно-геологических и технологических характеристик извлекаемых полезных ископаемых приводит к соответствующему снижению контролируемых государством доходов и налоговых поступлений в госбюджет от недропользователей.

Примечание: НТО – научно-техническое обеспечение, ЗБ – законодательная база, СГУ – система государственного управления.

 

Рис. 2Базовые факторы устойчивого развития горно-металлургического комплекса Республики Казахстан

Модернизация технологического уклада комплекса и бесперебойное удовлетворение потребностей внешнего и внутреннего рынков требуют соответствующего научно-технического обеспечения, более совершенной законодательной базы и эффективной системы государственного управления. Однако существующая структура государственного управления горно-металлургическим комплексом Казахстана, показанная в верхней части рисунка 3, не удовлетворяет этим требованиям, так как не отвечает современным вызовам и не может обеспечить качественного решения проблем, стоящих перед комплексом.

В связи с этим предлагается ввести в эту систему ряд дополнительных структур, без которых, как мы считаем, нельзя рассчитывать на достижение целей форсированного индустриально-инновационного развития горно-металлургического комплекса страны. В перечень таких структур входят:

1) Центр управления проектами ГМК РК;

2) Центр мониторинга предприятий ГМК;

3) Центры по подготовке и переподготовке кадров;

4) Сертификационные центры;

5) НАНОцентр;

6) Аккредитованные аналитические лаборатории;

7) Бизнес-инкубаторы и технопарки.

Рассмотрим назначение (миссию) и сущность каждой из этих структур.

Центр управления проектами ГМК РК

Для достижения целей индустриально-инновационного развития ГМК намечается реализовать значительное количество масштабных и дорогостоящих проектов, качественное управление которыми представляет собой проблему большой государственной важности, сложности и ответственности. Поэтому предлагается создать Центр управления проектами ГМК РК, обучить кадры и реализовать на практике методологию проектного менеджмента, механизмы и инструментальные средства управления портфелями проектов. Основные задачи, которые будут решаться в этом Центре: сбор данных и экспертная оценка проектов, входящих в портфель проектов ГМК, оценка ресурсов, необходимых для их реализации, планирование и оперативное управление портфелем проектов, организация скоординированной работы всех участников проектов, анализ хода выполнения реализуемых проектов, сопоставление достигнутых результатов с требованиями стратегических планов и программ, составление отчетов, консультирование участников проектов, выработка обоснованных рекомендаций, направленных на успешную реализацию проектов в установленные сроки и в рамках проектных бюджетов.

 

Рис.3 - Структура государственного управления ГМК РК

Предлагаемое расположение Центра - на базе РГП «НЦ КПМС» Министерства индустрии и новых технологий РК, примерная численность 10-12 чел., объем финансирования - 25 млн.тенге в год.

Для подготовки персонала и организации работы Центра на начальном этапе следует привлечь Союз проектных менеджеров Республики Казахстан, имеющий соответствующий потенциал и большой опыт в пропаганде и развитии проектного менеджмента в Казахстане.

Наряду с созданием Центра управления проектами ГМК предлагается реализовать новый механизм государственного контроля процессов недропользования в Республике Казахстан (рисунок 4). Это обусловлено наличием проблемы, которая заключается в том, что требования обеспечения полноты и качества выемки полезных ископаемых вступают в противоречие с жесткими требованиями конкурентной борьбы участников рынка полезных ископаемых [2]. Недропользователи стремятся, прежде всего, отрабатывать наиболее ценные участки месторождений для быстрого получения прибыли, а затем пытаются списывать оставшиеся балансовые запасы под предлогом того, что их разработка является экономически не целесообразной.

 

Рис.4Предлагаемая структура нового механизма государственного контроля процессов недропользования в Республике Казахстан

Предлагаемый механизм государственного контроля за недропользованием предполагает не выставлять на тендер недоразведанные месторождения, а выполнять геологоразведочные работы по заказам недропользователей либо государственными, либо частными геолого-разведочными компаниями с передачей государству всей созданной геологической базы для последующего утверждения выявленных коммерческих запасов в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых. Далее государственными отраслевыми специализированными институтами на основе полученной геологической базы будет выполняться горно-геометрический анализ и разрабатываться проекты промышленного освоения месторождений, которые в дальнейшем будут проходить государственную экспертизу по всем требуемым аспектам (техническим, налоговым, экологическим, юридическим и т.д.), в том числе и на предмет оценки казахстанского содержания. После этого утвержденные уполномоченным государственным органом проекты будут выставляться на тендер, а в стоимости проекта будет учтены все ранее произведенные затраты, связанные с их подготовкой.

Основные преимущества этого механизма заключаются в активизации и усилении роли государства в управлении процессами недропользования. Принятые решения по государственному лицензированию участков недропользования будут подкрепляться государственными решениями по выбору наиболее эффективных и экологичных проектов промышленного освоения месторождений, увеличению казахстанского содержания и осуществлению государственного мониторинга процессов реализации проектов недропользования.

Центр мониторинга предприятий ГМК

Миссия центра мониторинга предприятий ГМК заключается в постоянном отсле-живании текущего состояния всего комплекса, входящих в него предприятий и произ-водств, выявлении и раннем предупреждении изменений в их работе, обеспечении лиц, принимающих управленческие и проектные решения, своевременной, надежной и реле-вантной информацией [3].

Предлагаемое базирование центра на базе РГП «НЦ КПМС РК».

Основные направления работы Центра мониторинга: состояние мирового, регионального и национального рынков минерального сырья и продуктов его переработки, минерально-сырьевая база; производство; технологии; горное оборудование и машиностроение; управление; рынки сбыта; экономика; наука; инновации; образование.

Приоритетные объекты мониторинга: весь горно-металлургический комплекс, его кластеры, входящие в них предприятия и производства, внешний и внутренний рынки производственных ресурсов и продукции комплекса, программа форcированного индустриально-инновационного развития комплекса, ее проекты и бизнес-процессы.

Основные потребители результатов мониторинга: Правительство РК, министерства – МИиНТ РК, МЭРиТ РК, МООС РК, МОиН РК и др. ФНБ «Самрук-Казына», корпоративные и региональные органы управления, проектные организации, НИИ, вузы и неправительственные организации.

Примерный объем и структура финансирования: 110 млн.тенге в 2010 г (на создание и материально-техническое оснащение центра, в том числе 62 млн.тенге - по горному производству, металлургии и обогащению, 48 млн.тенге по экологии) + 150 млн.тенге на каждую из этих структур ежегодно.

Исключительно важной задачей, которая будет решаться в данном Центре, является задача мониторинга и анализа себестоимости и цепочек добавленной стоимости выпускаемой или намечаемой к выпуску продукции горно-металлургического комплекса. В результате решения этой задачи появится возможность непрерывного отслеживания, анализа, контроля и прогноза постоянных и переменных, текущих и капитальных затрат на производство и реализацию товарной продукции, ожидаемых маржинальных и общих доходов, налоговых отчислений и платежей в бюджет. Наличие этой информации, будет способствовать принятию экономически обоснованных проектных и управленческих решений по формированию высокоэффективных цепочек добавленных стоимостей товарной продукции комплекса.

Целесообразность данного направления развития сферы управления горно-метал-лургическим производством можно показать на примере кластера «Металлургия-Алюминий», расположенного в Павлодар–Экибастузском промышленном районе. В рамках данного кластера признано целесообразным объединение различных предприятий, входящих в технологические цепочки по добыче, транспортировке и обогащению бокситов, производству глинозема и первичного алюминия с последующим выпуском готовой продукции с высокой добавленной стоимостью в том числе: алюминиевые прутки, листы, фольга, упаковки и др. Принимаемые решения должны быть увязаны со смежными и поддерживающими отраслями, научно-образовательными структурами, предприятиями, выпускающими различные детали, комплектующие, оборудование и технику с целью выпуска продукции с наибольшей добавленной стоимостью и обеспечения ее конкурентоспособности на мировых товарных рынках. Аналогичные задачи будут решаться и в других кластерах, отраслях, подотраслях и предприятиях горно-металлургического комплекса. Примерный объем финансирования по данному направлению мониторинга оценивается в 25 млн.тенге в год.

Центры по подготовке и переподготовке кадров

Международные учебные центры на базе институтов РГП «НЦ КПМС РК»;:

1. Евразийская Высшая Горная Школа Административных работников – МУЦ «ЕВГШАР»

2. Евразийская Высшая Металлургическая Школа Административных Работников – МУЦ «ЕВМШАР».

Выпуск специалистов: по 25 чел. на грантовой (МИиНТ РК) основе и до 50 чел. и более по заказу предприятий ГМК.

Учебная программа включает циклы дисциплин по следующим актуальным направлениям: геотехнология, администрирование горного производства, геоинформатика и горная геология, безопасность труда и охрана окружающей среды, металлургия, экономика и финансирование проектов и др.

Продолжительность обучения: 9 месяцев. Слушателям будет также предоставлена возможность обучения по дополнительным модулям.

Выпускной документ: сертификат МИиНТ РК установленного образца.

Преподавательский состав: лекторы - ведущие специалисты в области горного дела и металлургии, ученые и специалисты, прошедшие специальную стажировку в Между-народных центрах (CESMAT-Франция, США, Канада, Англия), опытные руководители и менеджеры горнодобывающих предприятий и т.д.

Сертификационные центры

На базе АО «Парк информационных технологий» следует создать информационные центры с базами данных по существующим и перспективным горно-металлургическим технологиям и в дальнейшем трансформировать их в многопрофильные сертификационные центры. На базе бизнес-инкубаторов технических ВУЗов должны быть созданы центры по подготовке специалистов по оценке результатов геологоразведочных работ по между-народной системе JORC, оснащенные новейшей техникой и оборудованием.

НАНОцентр

На базе РГП «НЦ КПМС РК» предлагается организовать централизованный закуп новых приборов и оборудования, предназначенных для измерения наночастиц, и создать специализированный НАНОцентр с предварительной подготовкой/переподготовкой кадров и сформированной базой данных по новым нанотехнологиям;

Аккредитованные аналитические лаборатории

Представляют собой испытательные аналитические лаборатории, создаваемые для оценки соответствия и определения состава, структуры и свойств веществ и материалов. Аккредитация этих лабораторий проводится с целью подтверждения соответствия третьей стороной, относящейся к органу по оценке соответствия. Она служит официальным свидетельством их компетентности при решении конкретных задач по оценке соот-ветствия. Орган по аккредитации должен соответствовать требованиям Международной Системы аккредитации аналитических лабораторий. Аккредитованные аналитические лаборатории для централизованного проведения анализов минерального сырья и центры по подготовке/переподготовке кадров для данных лабораторий должны создаваться на базе региональных технопарков.

Бизнес-инкубаторы и технопарки

В конце 90-х годов в Казахстане было открыто много бизнес-инкубаторов и технопарков, которые должны были привлекать предпринимателей с инновационными проектами, содействовать их развитию, каждые 2-3 года выпускать на рынок готовые предприятия, после чего набирать новых предпринимателей со свежими идеями и инвестициями. Сегодня в Казахстане уже действуют десятки бизнес-инкубаторов и несколько технопарков. Однако многие из них, в существующем их виде, пока себя не оправдали, они не развиваются и не знают куда дальше продвигаться. Для их развития нужна сильная логистика, большие территории, хорошие инновационные производ-ственные программы, команды предпринимателей и тесное взаимодействие с учеными, государственными органами и бизнес-структурами. Необходимо повышать объемы финансирования науки. Особое внимание следует обратить на отсутствие в Казахстане даже минимально необходимой (критической) массы проектных и инновационных менеджеров – специалистов в области управления бизнес-проектами, научно-техноло-гическими программами и инновациями.

Вовлечение в промышленное использование техногенных минеральных образований

На территории Казахстана накоплены огромные объемы техногенных минеральных образований, которые наносят большой ущерб природной среде. Вместе с тем эти образо-вания представляют собой значительные потенциальные ценности, которые могут и должны вовлекаться в промышленный оборот. Для решения этой проблемы предлагается реализовать Программу создания системы управления процессами вовлечения в промышленное использование техногенных минеральных образований. Основные направления (подпрограммы) этой программы:

1. Инвентаризация имеющихся данных о техногенных минеральных образованиях в горно-металлургическом комплексе;

2. Проведение геологоразведочных работ на техногенных минеральных образованиях;

3. Прикладные исследования по оценке технологических, экономических, экологических, социальных и организационных аспектов при решении проблемы управления техногенными минеральными образованиями;

4. Паспортизация техногенных минеральных образований с учетом результатов подпрограмм 1-3;

5.Создание информационных баз данных и знаний по техногенным минеральным образованиям;

6. Организация и проведение на постоянной основе мониторинга техногенных минеральных образований, отслеживание развития в мире новейших технологий переработки отходов основного производства, подготовка молодых специалистов по работе с отходами горнопромышленного комплекса

Для реализации этой Программы потребуется ежегодно 5,7 млрд.тенге, а за 5 ближайших лет 28,5 млрд.тенге.

В общей сложности в горно-металлургическом комплексе предполагается реализовать 23 проекта республиканского значения, в том числе в черной металлургии 15, цветной и редкоземельной 8. Кроме того,имеется 29 проектов стоимостью свыше 50 млн. долларов США, а также ряд более мелких и резервных проектов. На реализацию всех этих проектов необходимо затратить около 4 млрд.долларов США преимущественно не из государственного бюджета.

В таблице 1 представлен календарь финансирования мероприятий по обеспечению форсированного индустриально-инновационного развития горно-металлургического комплекса Казахстана в 2010-2014 гг. Общие затраты распределены на две группы – единовременные и на реализацию системных мер. Единовременные затраты в существенной доле могут быть реализованы за счет недропользователей и инвесторов, либо они будут учтены при передаче прав на недропользование (к примеру затраты на форсированную геологоразведку). Затраты на реализацию системных мер должны выделяться из госбюджета.

Экономическая целесообразность реализации системных мер по укреплению государственного управления ГМК Казахстана

По данным Агентства РК по статистике в 2008 году общий объем товарной продукции, выпускаемой только горнодобывающим комплексом страны, составил 6229,7 млрд.тенге. млрд.тенге. Коэффициент налоговой нагрузки нетто, принимаемый для макро-экономических подсчетов в Республике Казахстан исходя из статистического анализа, равен 11,6 по горнодобывающему комплексу и 18,4 по металлургическому (а по многим крупным горнодобывающим предприятиям он находится на уровне 11-14%). В целом по ГМК РК с учетом пропорциональности вклада можно принять значения данного показателя на уровне 15%. С учетом этого получаем, что объем ежегодных налоговых поступлений в бюджет составляет около 940,6 млрд.тенге или 6,48 млрд.долларов США.

Затраты, необходимые на реализацию системных мер (преимущественно на научно-техническое и образовательное обеспечение) в лучшем случае могут составить по всему горно-металлургическому комплексу порядка 10 млрд.тенге (с учетом укрепления материально-технической базы отраслевых институтов) или менее 2% от ежегодных налоговых поступлений.

По самым скромным подсчетам (и без учета фактора экстенсивного индустриально-инновационного развития горнодобывающего комплекса) можно предположить, что только за счет реализации системных мер объем товарной продукции в денежном выражении может быть увеличен на 10% или на 627 млрд.тенге. Следовательно, объем налоговых поступлений в бюджет может возрасти на 94,1 млрд.тенге, что в почти в десять раз выше предполагаемых затрат.

Такая высокая бюджетная эффективность денежных средств, необходимых для реализации предлагаемых мер системной поддержки индустриально-инновационного развития горно-металлургического комплекса Казахстана, подтверждает исключительную важность этих мер, направленных на повышение управляемости комплексом и, как следствие, усиление его конкурентных преимуществ на мировой арене.

Системные меры предполагают также целенаправленную диверсификацию производства по всем отраслям и технологическим уровням развития горно-металлургического комплекса, что приведет к увеличению объемов производства и реализации его продукции в денежном выражении более чем на порядок, соответствующему росту поступлений в бюджет страны и еще более высокому экономическому эффекту от повышения управляемости комплексом.

Устойчивое индустриально-инновационное развитие и диверсификация отраслей горно-металлургического комплекса принципиально важны также для инвесторов и недропользователей, так как это гарантирует им долгосрочное и взаимовыгодное сотрудничество с государством.

Таким образом, очевиден не только социальный, но и чисто экономический потенциал целесообразности укрепления в Казахстане государственной системы управления горно-металлургическим комплексом, поэтому экономить финансовые средства на этом направлении не выгодно ни государству, ни народу.

На наш взгляд, предложенные системные меры по обеспечению форсированного индустриально-инновационного развития горно-металлургического комплекса Казахстана обеспечат достижение стратегических целей, стоящих перед страной, и будут способствовать устойчивому развитию всей казахстанской экономики.

Список литературы:

    1. Weber L., Zsak G. World-mining data. Minerals Production/Federal Ministry for Economy and Labour of the Republic of Austria.-volume 23.-Venna.-2008.-230p, ISBN 3-901074-15-3.
    2. Мирошник А.Е. Экспертная система мониторинга горнодобывающих предприятий.-Алматы.-2003.-94с.
    3. Галиев С.Ж., Лисенков А.А., Жумабекова С.А. Мониторинг горнодобывающих предприятий и отраслей// Труды Международного форума «Наука и инженерное образование без границ».Т.1.- Алматы: КазНТУ им.К.И.Сатпаева, 2009.- С. 357-359.

 

(журнал "Промышленность Казахстана", № 5/2010)

Прочитано 11029 раз