27.04.2012
« Кластерный фактор конкурентоспособности »

«Кластерный фактор конкурентоспособности». Если XX век был веком высоких технологий в промышленности, то XXI будет веком высоких инновационных технологий, направленных на развитие человеческого капитала

источник: i-news.kz

Ведь в настоящее время национальное богатство развитых государств только на 5% составляют природные ресурсы, на 18% – произведенный капитал, а 77% занимают знания и умение эффективно ими распорядиться. С учетом этого Президентом страны Нурсултаном Назарбаевым поставлена стратегическая задача вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.

В нынешнем Послании Президента народу Казахстана дано поручение Правительству предусмотреть необходимые средства для развития инфраструктуры инновационных кластеров. Создается и законодательная база: в январе текущего года принят новый Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», цель которого – повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе стимулирования развития приоритетных секторов.

Отмечу: законом впервые предусмотрены меры прямой финансовой государственной поддержки – финансирование (включая софинансирование) индустриально-инновационных проектов, лизинговое финансирование; предоставление гарантийных обязательств и поручительств по займам; кредитование через финансовые институты; субсидирование ставки вознаграждения по кредитам; осуществление инвестиций в уставные капиталы; а также косвенные меры стимулирования индустриально-инновационной деятельности.

Наряду с этим в 2011 году принят Закон «О специальных экономических зонах в РК», предусматривающий ряд норм по установлению льготного и преференциального режима по вопросам налогообложения, таможенного регулирования и привлечения иностранной рабочей силы.

Новым Законом «О науке» предусматривается создание нацио­нальных научных советов из числа ведущих отечественных и зарубежных ученых, ответственных за принятие решений по формированию и объемам финансирования научных исследований, осуществление конкурсного отбора научных проектов. Это позволит значительно усилить роль ученого, придаст прозрачность и объективность в данном вопросе. Совершенствуется система государственного финансирования науки, которая будет состоять из трех компонентов: базового, грантового и программно-целевого финансирования. При этом в целях повышения престижа и привлекательности статуса ученого законодательно закрепляется система оплаты труда, предоставляющая возможность получения дополнительной заработной платы в рамках грантового финансирования, а также финансирования научно-исследовательской работы из иных источников.

В Казахстане кластерная инициатива реализуется в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана 2004 года. Кластеры формируются на региональном уровне, где наблюдается высокая географическая концентрация взаимосвязанных отраслей.

Кстати, повышение конкурентоспособности экономики посредством кластерных инициатив становится базовым элементом стратегий развития подавляющего большинства развитых стран мира. Анализ показывает: их высокая конкурентоспособность основана на сильных позициях отдельных кластеров – локомотивов экономики. Этот процесс активно идет в государствах Юго-Восточной Азии и Китае. В частности, в Сингапуре – в области нефтехимии, в Японии – в автомобилестроении. В Китае сегодня существует более 60 особых зон-кластеров, в которые включено около 30 тыс. фирм с численностью сотрудников 3,5 млн. человек и уровнем продаж на сумму примерно 200 млрд. долл. в год.

Инновационные кластеры обладают большей способностью к нововведениям по ряду причин. Их субъекты, особенно МСБ, способны более адекватно и оперативно реагировать на потребности рынка. Им облегчается доступ к новым технологиям, используемым на различных направлениях хозяйственной деятельности. В инновационный процесс включаются поставщики и потребители, а также предприятия других отраслей, и в результате межфирменной кооперации уменьшаются издержки на НИОКР. Субъекты кластеров находятся под интенсивным конкурентным давлением, которое усугубляется постоянным сравнением собственной хозяйственной деятельности с работой аналогичных компаний. В отличие от традиционных технопарков инновационные кластеры представляют собой систему тесных взаимосвязей не только между фирмами, их поставщиками и клиентами, но и между институтами знаний, среди которых крупные исследовательские центры и университеты, являясь генераторами новых знаний и инноваций, обеспечивают высокий образовательный уровень региона. Кроме того, создается возможность координации усилий и финансовых средств для создания нового продукта и технологий и выхода с ними на рынок.

По сути, в рамках кластера становится возможным выстраивание замкнутой технологической цепочки – от создания продукта до его производства и вывода на рынок.

Надо отметить еще одно отличие инновационных кластеров от традиционных промышленных, которое определяется созданием в их рамках преимущественно экспортоориентированной продукции и технологий. То есть внутрикластерные конкурентные преимущества оказываются значимыми в международном масштабе. Несомненными плюсами также являются уход от жесткого управления, присущего холдингам и другим подобным структурам, и переход к гибким сетевым структурам, способным повысить активность инноваторов.

Следует особо остановиться на роли государства в формировании кластерных стратегий. Если первоначально кластеры образовывались исключительно благодаря «невидимой руке рынка», прежде всего при модернизации ТНК, то в последнее время правительства многих стран стали «выращивать» их по собственной инициативе в рамках государственно-частного партнерства, оказывая процессу ощутимое содействие.

В силу особенностей функционирования кластерных структур они несут положительные эффекты не только для самого кластерного объединения и его участников, но и для регионов базирования: увеличение занятости, рост заработной платы и прибыли, интенсификация предпринимательской активности и т. д. То есть эти структуры обеспечивают экономический рост региона в целом.

В настоящее время в нашей стране определены 23 ключевых кластера, в том числе предусматривается создание семи «пилотных»: металлургия, транспортная логистика, текстильная промышленность, строительные материалы, пищевая промышленность, туризм и нефтегазовое машиностроение. Однако анализ показывает, что в процессе реализации государственной инновационной политики и кластерного развития имеется ряд проблем.

Первая – недостаточность усилий региональных властей по улучшению условий для инновационной деятельности.

Вторая – недостаточная эффективность инструментов господдерж­ки. Следствием этого становятся распыление бюджетных средств и недофинансирование исследований в перспективных областях науки, обеспечивающих, в том числе, конкурентоспособность экономики.

Третья – вялая инновационная активность ведущих промышленных предприятий республики, обусловленная низким инновационным потенциалом, недостатком собственных средств для расширения данного вида деятельности, высокой стоимостью нововведений, экономическими рисками и длительными сроками окупаемости. Низкая информационная прозрачность инновационной сферы, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта инновационного продукта и сведений для частных инвесторов и кредитных организаций об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью.

Четвертая проблема – отсутствие концепции и комплексной государственной программы развития инновационных кластеров с указанием этапов, сроков, регионов, субъектов и их ответственности, национальных и государственных компаний, СЭЗ, индустриальных и промышленных зон, технопарков и промышленных парков и т. д. Наличествует необходимость разработки и региональных комплексных программ развития инновационных кластеров.

Пятое – практическое отсутствие анализа передовых технологий в мире и возможностей их использования в Казахстане.

Шестое – недостаточная развитость инфраструктурных элементов инновационного комплекса. Это проявляется прежде всего в ограниченных масштабах распространения современных информационных технологий и коммуникационных средств. Новые организационные формы инновационной деятельности, относимые часто к ее инфраструктуре, пока еще не оказывают ни по масштабам, ни по качественным характеристикам существенного влияния на функционирование НИС, их системная интеграция в инновационное пространство требует времени и целенаправленных усилий центральных и региональных органов управления инновационной деятельностью.

Сложившаяся ситуация требует корректировки проводимой государственной политики в сфере инноваций и кластерного развития. По моему мнению, Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» требует переработки касательно налоговой льготы и комплексной финансовой, административной, методической, консультативной и аналитической поддержки инноваций и кластерного развития, особенно в регионах, созданных и создаваемых СЭЗ.

Практика последних лет показывает, что конкурентоспособность высокотехнологичных производств достигается исключительно в рамках тесного взаимодействия научных, инфраструктурных, производственных, финансовых и маркетинговых организаций, обеспечивающих высокую эффективность производства на фоне мобильности обновления производственных возможностей и инновационных продукций. Наиболее рациональная форма такого единения – объединение малых и средних предприятий, реализующих совместные проекты, в единый организм в виде инновационного кластера.

В Казахстане именно крупные предприятия, доминирующие в соответствующих отраслях экономики и промышленности, влияют на процессы развития инновационной сферы. Они выступают своеобразным ядром инновационного развития той или иной отрасли и, соответственно, влияют на инновационное преобразование отрасли. Это в свою очередь означает, что кластерный подход в развитии инновационной системы государства может быть намного более эффективен в тех отраслях экономики, где действуют предприятия-лидеры. Соответственно, высоким кластерным потенциалом обладают горно-металлургическая, нефтегазовая, строительная, агропромышленная отрасли, сфера транспорта, ядерных технологий и т. д.

Наряду с этим научные организации АО «КазАгроИнновация» должны способствовать развитию других кластеров – хлопкового, плодоовощного, перерабатывающей и пищевой промышленности, мясомолочного и других.

Кластерная форма организации инновационного взаимодействия реального и финансового секторов экономики является симбиозом промышленного, инновационного и технологического, денежно-кредитного и регионального развития, так как кластер, как устойчивое партнерство взаимосвязанных хозяйствующих субъектов, может иметь потенциал, который в разы превышает простую сумму потенциалов отдельных составляющих. Это приращение возникает как результат сотрудничества и эффективного использования возможностей партнеров, сочетания кооперации и конкуренции.

Надо создавать инновационные кластеры в регионах, включающие: ассоциации, частные компании, торгово-промышленные палаты, финансовые структуры, научные и технологические парки, университеты и НИИ, другие инфраструктурные сети. Основной задачей таких кластеров является поддержка бизнес-субъектов, работающих в сфере инноваций. При этом надо поставить цель вырастить новые инновационные фирмы таким образом, чтобы они рассматривались как часть процесса регионального развития. Широкая сфера охвата дает возможность оказывать различные услуги по развитию фирм и наладить кооперацию со специализированными сервисными службами.

В связи с этим считаю целесообразным определить полномочия местных исполнительных органов в области государственной поддерж­ки индустриально-инновационной деятельности и законодательно закрепить создание и функционирование инновационных кластеров на уровне регионов.

В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана необходимо ускорить выделение необходимых средств для развития инфраструктуры инновационных кластеров в «точках роста» инновационной экономики в городах Актобе, Алматы, Караганде и Шымкенте. При этом с учетом соз­данных правовых основ предлагаю организовать инновационные кластеры по регионам страны на базе специальных экономических зон с учетом представленных налоговых льгот и преференций.

Сакен ЕСПАЕВ,
доктор экономических наук, заведующий отделом Аппарата Сената Парламента