30.10.2012
Модельный ряд. Любая страна мира стремится снизить риски в социальной сфере.

Модельный ряд. Любая страна мира стремится снизить риски в социальной сфере. Внутренняя политика любой страны всегда связана с действующими моделями социального обеспечения, а проблемы социальной сферы – с уровнем развития экономической и политической жизни страны

Источник: Литер

Для Казахстана этот вопрос сегодня особенно актуален в связи с необходимостью совершенствования модели социального обеспечения. Учитывая основные мировые тренды, а также трансформацию патерналистской модели, доставшейся в наследство от советской эпохи, для многих стран СНГ важен вопрос о роли государства в социальной сфере, его функциях и взаимодействии с общественными институтами.
Еще австрийский политический философ Фридрих фон Хайек заметил, что «социальное» – скользкое прилагательное.  На самом деле «социальный» – не только общественный, но и относящийся к условиям жизнедеятельности человека. И коль скоро речь пойдет о моделях социального обеспечения, заметим, что словосочетание «социальная модель» связано и с социальным государством, и с социальной защитой.
Любая страна мира стремится к формированию собственной модели социальной политики, которая отражает базовые нормы и ценности того или иного общества. В большинстве стран мира социальные услуги понимаются  как общественное благо, которое доступно всем гражданам.
При формировании социальной политики очень большое значение имеет выбор и результат действия механизмов и моделей социального обеспечения и защиты стран, которые реально добились высокого уровня благосостояния граждан, повысили продолжительность жизни населения и, как следствие, имеют развитый социально-экономический потенциал, который развивается в сторону высокой эффективности производства.

Равенство и универсальность

В государственно-перераспределительной модели социальной защиты, которая получила название скандинавской, действует принцип  солидарности, то есть расходы на социальное обслуживание несут работоспособные активные граждане, обеспечивая предоставление необходимой социальной помощи всем членам общества.
Эта модель носит всеобщий характер и охватывает все население страны. Равенство здесь означает прежде всего изменение в перераспределении доходов, а уже потом в их сохранении. Она отличается доминированием государства в системе социальной защиты, высоким уровнем социальных компенсаций. Если говорить о географии ее распространенности, то это в основном скандинавские страны (Швеция, Дания,  Финляндия). Именно поэтому такая модель еще получила название северной,  она отличается высоким уровнем социальной защиты и универсальным характером предоставления пособий.
В скандинавской модели социальная политика способствует преобразованию общественных отношений в духе социальной справедливости, уравниванию доходов, сглаживанию дифференциации. Социальные услуги определяются как гражданские права, при этом все граждане имеют право на равное социальное обеспечение. Активное работающее население получает дополнительные социальные льготы.
За счет чего удается  поддерживать столь высокий уровень социального обеспечения в этих государствах? Финансовой основой скандинавской модели служит перераспределение через государственный бюджет подоходных налогов. Они взимаются по прогрессивной шкале, когда налоги возрастают параллельно  уровню дохода. Кроме того, социальная сфера финансируется за счет иных налогов, страховых взносов, а также за счет государственного регулирования важнейших сфер жизнедеятельности. Подоходным налогом облагаются даже пенсии и некоторые пособия, например пособие по безработице. К началу 2000-х годов в структуре общей суммы налоговых поступлений, к примеру, в Швеции 33% составляли взносы в систему социального страхования, включая платежи трудящихся на пенсионное страхование. Для большинства населения уровень прямого налогообложения был равен 30–40% ежемесячного дохода. Максимальный уровень налогообложения достигает в Швеции 60% и более процентов дохода.

Следуя Бевериджу

Если говорить об англосаксонской, или британской, модели, в ее основе лежит идея о том, что любой человек независимо от его принадлежности к активному населению имеет право на минимальную социальную защиту и она не зависит от предыдущих отчислений. Смысл концепции заключался в предоставлении гарантий каждому определенного уровня дохода, удовлетворяющего минимальные потребности в пище, жилье и медицинском обслуживании. На практике эта идея воплотилась в Великобритании и Ирландии, где действует смешанная экономическая модель обеспечения социальных услуг населению, которые в равной степени формируются как за счет государственного сектора, так и за счет частного и общественного секторов. По мнению британского правительства, такая модель является залогом повышения эффективности социальных услуг, максимальной их ориентации на личные потребности.
Нужно сказать, что для достижения сегодняшнего уровня социального обеспечения Великобритания прошла долгий путь, государство принимало на себя защиту от ряда социальных рисков: утрата трудоспособности в результате старения, инвалидности, по безработице.  Кроме того, предусматривались пособия на медицинскую помощь и лечение, ритуальные услуги, на профессиональную переподготовку, а также пособия на детей, в случае смерти кормильца, развода и материнское пособие. При этом размеры большинства пособий одинаковы и не зависели от предыдущего заработка, размеры пенсий определялись семейным положением. Для получения данных выплат необходимо осуществлять обязательные взносы со стороны застрахованных. Однако взнос был единым и охватывал сразу все страховые случаи без какого-либо специального разделения. Все пенсии и пособия выплачивались из фонда социального страхования, а государственная помощь производилась за счет налоговых поступлений.
Начало британской модели было положено экономистом Уильямом Бевериджем, который предложил принцип «равные пособия за равные взносы», считая его социально справедливым. Социальная система, по его мнению, должна быть единообразная, универсальная и всеобщая. Однако во времена Маргарет Тэтчер эта доктрина, предполагающая широкое государственное участие в защите граждан от социальных рисков, сменилась «тэтчеровским» периодом. Изменения были направлены на сокращение прямого государственного участия в развитии системы социальной защиты и повышение роли самих граждан и общества в обеспечении достойной жизни. Для этого правительством было предусмотрено расширение и повышение качества услуг в сфере образования, здравоохранения, а также усиление экономических стимулов к труду.
Сегодня британская модель – это особая комбинация единообразной универсальной системы соцобеспечения, с одной стороны, и смешанной – с другой.
К ней же примыкает и американская модель государственного благосостояния, которая основана на индивидуалистических принципах и отсутствии сильного социального законодательства. Адресована социальная помощь в США в основном семье, но не всем семьям, а только бедным – тем, чей доход ниже прожиточного минимума на каждого члена семьи. При этом преобладают так называемые натуральные виды помощи над непосредственно денежными: талоны на питание, включающие только покупку пищевых продуктов.

Подавляющее большинство американцев заблаговременно готовятся к выходу на пенсию, дальновидно откладывая часть своей заработной платы в банки. Также многие вкладывают деньги в акции промышленных предприятий или корпораций сферы услуг, надеясь получить больший доход. Кроме того, в большинстве своем американцы пользуются страхованием. Компании или профсоюзы также предоставляют льготы трудящимся. Все крупные корпорации и многие более мелкие компании предлагают льготы своим рабочим и служащим.

Солидарная самозащита

Еще один тип социальной модели – корпоративная, основной ее принцип – совмещение возможностей рынка с механизмами солидарной самозащиты (социальное страхование) под государственным наблюдением. Характерно для нее то, что ответственность за социальное обеспечение своих работников несет корпорация, предприятие. Это стимулирует работников к внесению максимального трудового вклада, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации). Финансовой основой являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов. Эта модель работает в Германии, Австрии, Франции, Бельгии и некоторых других странах. В корпоративной модели именно труд определяет последующее социальное обеспечение, таким образом, некоторые работники, достигшие определенного уровня и достижений, могут рассчитывать на очень высокий результат социального обеспечения. В свою очередь, у тех, кто не занят, могут возникнуть сложности, так как отсутствие страховок по месту работы влечет за собой серьезные проблемы  в период выхода на пенсию. Государственная поддержка в этом случае невелика, так как корпоративная модель не предполагает высокого уровня перераспределения налогов. Такие граждане могут рассчитывать только на местные благотворительные органы и общественную помощь, как правило, также незначительную.
Корпоративная модель сконцентрирована на личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и положение близких. Самозащита, самообеспечение играют существенную роль. В основе самозащиты лежат трудовая деятельность и механизмы солидарной самозащиты – социальное страхование. Система устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью и длительностью трудовой деятельности.

В интегрирующемся пространстве

От стран дальнего зарубежья обратимся к странам постсоветского пространства – России и Беларуси, их опыт социального обеспечения интересен еще и в плане интеграции с Казахстаном, уже состоявшейся и ожидаемой в ближайшем будущем.
Социальная защита в России включает защиту нетрудоспособных граждан и экономически активной части населения. Для этого используется система гарантированных преимуществ в пользовании фондами социальной защиты, льгот в налогообложении, развитии социального обслуживания и пр. (для социально уязвимых категорий граждан). Нетрудоспособным предоставляются социальные трансферты в виде пенсий, пособий, стипендий или других социальных выплат. Частью системы социальной защиты для экономически активных граждан в России является обязательное социальное страхование, реализуемое в форме страхования по месту работы. Кроме того, существуют государственные внебюджетные фонды страхования от важнейших социальных рисков, которые обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают деятельность пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования РФ, фонда обязательного медицинского страхования. Социальное страхование построено на принципе нежесткой эквивалентности: существует определенная зависимость страховых выплат от величины трудового вклада и страхового стажа. Однако существующий правовой статус внебюджетных социальных фондов сводит их роль в основном к функциям финансовых учреждениий. Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования выполняют и целый ряд других функций: оздоровление работающих и членов их семей, организация лечения, проведение крупномасштабных национальных программ по реабилитации людей с ограниченными возможностями, имеющие хронические заболевания (медицинской, профессиональной и социальной). В целом исследователи отмечают, что российская модель социального обеспечения тяготеет к корпоративной, германской модели, в самой же России в настоящее время идут дискуссии о применимости германской модели к российским реалиям.

Труд как основа

В Казахстане сложились свои особенности модели социальной защиты, которая включает в себя базовое государственное социальное обеспечение, обязательное социальное страхование, накопительное пенсионное обеспечение и социальную поддержку.
Страна прошла нелегкий путь формирования базы социальной защиты населения, и сегодня в Казахстане действует многоуровневая система социального обеспечения, которая включает: 1) базовые социальные выплаты (базовая пенсия, государственные пособия, единовременные государственные выплаты); 2) солидарные пенсии из государственного бюджета пенсии по стажу, социальные выплаты за счет социальных отчислений при наступлении случая социального риска; 3) пенсионные выплаты за счет обязательных пенсионных взносов; 4) выплаты за счет добровольного страхования. Из  Государственного  фонда социального  страхования производятся следующие социальные  выплаты:  по утрате трудоспособности, по потере кормильца, по потере работы, по беременности и родам, усыновлению (удочерению) новорожденного ребенка (детей), по уходу за ребенком по достижении им возраста 1 года.
В то же время, как и в других постсоветских государствах, в наследство Казахстан получил достаточно сильные патерналистские ожидания граждан, которые в условиях рыночной экономики и экономических реалиях не всегда оправданны. На всем пространстве СНГ актуальной является  проблема, негативно влияющая на темпы модернизации – «социальная инфантильность» населения большинства стран постсоветского пространства.
Отвечая на эти вызовы времени, Глава государства выдвинул идею «Общества Всеобщего Труда». Отмечая, что во всем мире сегодня приходит четкое понимание губительности идеологии потребления, породившей социальное иждивенчество в развитых странах мира, президент Казахстана предлагает поставить реальный производительный труд в основу нашей политики социальной модернизации.
Эти положения актуальны не только для Казахстана, но и для многих стран мира, вступивших в «эру потребления». В нашей стране, богатой минеральными ресурсами, актуальность этого призыва трудно переоценить. В этом может прийти на помощь опыт таких стран, как, например, Германия и Япония, где труд возведен в абсолютную ценность.

Гульнар ИКСАНОВА,

депутат мажилиса Парламента Республики Казахстан, член фракции НДП «Нур Отан»