26.06.2012
Большие и малые приоритеты. Создать нормальные условия жизни в малых городах – задача государственной важности

Большие и малые приоритеты. Создать нормальные условия жизни в малых городах – задача государственной важности

Источник: Литер

Несмотря на то, что моногорода республики отличает наличие одного или двух узкопрофильных, но вместе с тем системообразующих предприятий, во всех остальных смыслах они своеобразны и неповторимы.

 

В одних жизнь бьет ключом и отсутствуют признаки и намеки протестных настроений, в других население с тревогой думает о завтрашнем дне. Поэтому, проезжая по городам и селам, понимаешь, насколько востребована программа по развитию моногородов. Тем более в условиях глобального кризиса, который сопровождается ценовыми скачками на сырьевую продукцию. И в этом смысле диверсификация муниципальных экономик моногородов, а также поддержка малого и среднего бизнеса, который играет «абсорбирующую роль», позволит не только снизить риски для подобных населенных пунктов, но и укрепить конкурентоспособность казахстанской экономики. А достичь поставленной цели несложно, поскольку местным жителям не хватает только поддержки со стороны государства, а предприимчивого духа у них больше чем достаточно.

В Казахстане насчитывается 27 моногородов. В основном   в эту категорию включены  города с численностью населения от 10 до 200 тысяч человек. Любой город, какой бы он ни был: в статусе мегаполиса или средний, малый, – это целостный социокультурный объект и, как говорят специалисты, живое существо, со своими нравами и установками.  Так какие они, моногорода, в отличие, например, от областного центра или Алматы? Немного приблизиться к ответу на этот вопрос смог корреспондент газеты «Литер», побывав в нескольких моногородах в четырех регионах республики – Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Акмолинской и Актюбинской областях. На сегодня в Казахстане численность населения  моногородов составляет 1,53 млн человек, или 16,8 процента городского населения страны.
В большинстве своем  подобные города, почти всех четырех областей, которые удалось проехать автостопом,  живут жизнью градообразующих предприятий.

Риддер-град

Риддер называют жемчужиной рудного Алтая. Основан город в 1786 году и назван по имени горного офицера Филиппа Риддера, открывшего здесь месторождение полиметаллических руд и заложившего рудник, названный позже Риддерским. В местном историко-краеведческом музее подробно расскажут о богатейшей истории города. Кстати, музей не уступает республиканским, его фонды насчитывают более 28 тысяч экспонатов. Только здесь хранится единственная в стране коллекция старообрядческих книг.

Вообще город маленький, компактный, будто игрушечный. Территория Риддера равна 3,4 тысячи квадратных километров. Население на 1 января 2011 года составляло 58,1 тысячи человек. Казалось бы, тихая и размеренная жизнь, но горожане никогда не забывают отмечать День города, и в 2012 году ему исполнилось 226 лет. Основными направлениями экономики  Риддера, который  находится  на востоке страны,  является горнодобывающая промышленность и производство цветных металлов.

К числу градообразующих предприятий города относятся горно-обогатительный комплекс ТОО «Казцинк»,  Риддерский цинковый завод ТОО «Казцинк», ТОО «Казцинкмаш», ТОО «Риддер ТЭЦ», ТОО «ЛК ГЭС». Основные виды производимой  здесь промышленной продукции  –  медная, свинцово-цинковая, золотосодержащая руда и их концентраты. Еще здесь добывают свинец и цинк.

Хотя в городе действует сразу несколько крупных предприятий, тем не менее на себя внимание обращает тот факт, что все они носят сырьевую направленность. А это в условиях современной глобальной экономики опасно. Поскольку делает жизнь города и его горожан зависимой от конъюнктуры цен на медь, цинк и свинец. И хотя сегодня цены держатся на приемлемом уровне, данный факт сам по себе ничего не гарантирует. Чтобы избежать «сырьевой ловушки», Риддеру необходимо открывать новые производства или переходить на глубокую переработку сырья, создавать продукцию с добавленной стоимостью.

Важно отметить, что социальная сфера города находится в хорошем состоянии. Это не только работающие культурные центры, где можно приятно провести время, но и социальное самочувствие горожан. В городе нет признаков протестных настроений, люди своевременно получают зарплату, которая к тому же является высокой. Но вместе с тем горожане позитивно относятся к тому, что их город оказался включенным в программу моногородов. С этим событием они связывают не только перемены в жизни Риддера, но и свое будущее.

Город-рекордсмен

А вот доминирующей отраслью экономики Экибастуза, на западе Павлодарской области, является угольная промышленность. Градообразующие предприятия: угольные разрезы «Богатырь» и «Восточный». Так,  разрез «Богатырь», проектной мощностью 50 млн тонн угля в год, строился девятью очередями, с 1965 по 1979 год, его запасы составляют более 900 млн тонн угля. К слову, разрез такой большой единичной мощности был построен в мире впервые. В связи с этим «Богатырь» в 1980 году был включен в Книгу рекордов Гиннесса.

Справедливости ради надо сказать, что Экибастуз – город рекордов. На угле, добываемом компанией, работают девять электростанций и промышленных предприятий Казахстана, а также шесть электростанций России. Сейчас Экибастузская ГРЭС-2 является казахстанско-российским совместным предприятием и двумя энергоблоками способна вырабатывать 1ГВт электроэнергии. А ее дымовая труба (420 метров)  – самая высокая в мире и тоже занесена в Книгу рекордов Гиннесса.

Не менее известный разрез «Восточный». Это уникальное угледобывающее предприятие. Здесь впервые в мировой практике при наклонном залегании угольных пластов с ограниченной горизонтальной мощностью спроектирована и внедрена поточная технология добычи угля с конвейерным транспортом на поверхностный технологический комплекс. Наряду с добычей угля производится и его переработка перед отправкой потребителям, то есть идет усреднение по качеству угля, добытого из разных забоев. Это и является отличительной чертой разреза «Восточный».

Если судить по Риддеру и Экибастузу, то  они давно нашли свою нишу и пытаются сохранить не только свое лицо, но и даже конкурентоспособность. Жители этих городов, с кем удалось побеседовать, весьма позитивно восприняли государственную программу развития моногородов. Они едины во мнении: данная программа – конкретный шаг государственной помощи моногородам, а именно в их экономической и градостроительной политике. Большинство мер, намеченных данной программой, не на уровне планов. В частности, ориентировочно около 6 млрд тенге в этом году будут направлены на развитие коммунальной сферы моногородов. На 2013 год предусмотрено 38,2 млрд тенге на программу развития моногородов. А на 2014 год предусмотрено 43,2 млрд тенге, на 2015-й – 53,9 млрд тенге.

Программой предусмотрена разработка комплексных планов развития малых городов, не попавших в перечень моногородов. Так, одна из основных проблем Риддера – плачевное состояние коммунальной сферы. Аварий на водопроводе только в прошлом году насчитали более 1000, плюс почти на 100 процентов разрушенные дороги, неремонтированные фасады и подъезды жилых домов, а также острой остается нехватка мест в детских садах. Перспективы в Риддере действительно есть, доказывает деятельность металлургических предприятий «Казцинка». Зарплата риддерских металлургов считается самой высокой в регионе. В следующем году здесь появится еще один завод, построенный по последним технологиям.

Вообще в Восточном Казахстане особый акцент, кроме Риддера, сделан на такие моногорода, как Зыряновск, Серебрянск и Курчатов. «Казцинк» – градообразующее предприятие Риддера, для города делал и продолжает делать очень многое. В этом году руководство предприятия планирует потратить на городские  нужды около 3 млрд тенге. Первые лица градообразующих предприятий жемчужины Алтая понимают, что необходимо выработать оптимальный баланс между экономической активностью, наращиванием инфраструктуры и, безусловно, экологическим благополучием, а также созданием качественных условий для жизни  риддерцев.

Названные выше темы являются несомненным приоритетом всех градообразующих предприятий тех моногородов, в которых мы побывали, и они выходят далеко за пределы вопросов устойчивого городского развития, ведь  это тема развития всей страны. Но вот как достичь оптимального баланса в этой теме – рецепта, увы, пока никто не знает. Люди бегут в большие города, на мой взгляд, от скуки. Да, многие бегут за заработком, но  в основном  уезжают те, кто  хочет самореализации, культурной и общественной жизни. Однако заработать можно и здесь. Необходимо создать в моногородах центры поддержки предпринимательства. Просто научить людей вести свой маленький бизнес. В городе целесообразно развивать гостиничный бизнес, а для  это необходимо микрокредитование.

Хромовый город

А в маленьком городке Аксу Павлодарской области с населением 70 тысяч человек расположено сразу два градообразующих предприятия, входящих в ENRC. Это Евроазиатская энергетическая корпорация, которая производит 16 процентов от всей вырабатываемой электроэнергии в стране, и Аксуский завод ферросплавов.

Однако в Аксу зарегистрированы десятки мелких и средних предприятий. Некоторые из них имеют сельскохозяйственную направленность, как, например, КХ «Тимур», специализирующееся на выращивании картофеля и моркови. Крестьянское хозяйство известно на весь регион. Здесь фермеры имеют оросительную систему «Валей» американского производства. Это, кстати, особая гордость КХ «Тимур». В Аксу успешно реализуется одно из направлений в программе развития моногородов – поддержка малого и среднего бизнеса.

Вообще в рамках программы развития моногородов  предусматривается ряд мер по поддержке МСБ. Это и субсидирование процентных ставок по кредитам без отраслевых ограничений, и увеличение размеров субсидирования процентных ставок с 7 до 10 процентов по кредитам, также реализация партнерских программ по развитию малого предпринимательства. И конечно, создание бизнес-инкубаторов с микрокредитными организациями, также будет оказано содействие развитию предпринимательства, самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения через обучение, консультирование и микрокредитование. Так что как не согласиться с предпринимательницей из Щучинска, которая твердо считает, что малые города – опора страны.

Один из ярких примеров – Хромтау Актюбинской области. Город с 38-тысячным населением. Несмотря на небольшие размеры, город достаточно широко известен в мире. В основном за счет того, что именно в окрестностях Хромтау расположено месторождение хромовой руды. В городе расположено три крупных промышленных предприятия: Донской ГОК – филиал АО «ТНК «Казхром», АО «Керамика» и «Восход-Ориел». Большая часть трудоспособного населения Хромтау, естественно, работает на них. По сообщению неофициального веб-сайта города, количество работающих на Донском ГОКе увеличивается с каждым годом, потому что постоянно вводятся в строй все новые объекты.

Жители Хромтау, с которыми довелось общаться, единогласны  во мнении: в малых городах есть  будущее, если в них будут создаваться места приложения труда и проведения досуга молодежи. А без прямой и косвенной поддержки малых городов со стороны государства мест приложения труда, как ни крути,  не создать.

В этой связи небезынтересно, как за рубежом реанимируют  малые города. Аналитики констатируют парадокс: хотя  рост мегаполисов во всем мире продолжается, активизируется  и другая тенденция за границей:  люди возвращаются в малые города. Также специалисты говорят, не существует двух одинаковых городов, даже если они похожи по набору признаков, например  принадлежат к категории «моно». Не всегда можно найти для моногорода свой стратегически привлекательный ресурс. Не везде ведь есть полезные ископаемые. Так, к примеру, Щучинск может развиваться на основе своего имиджевого ресурса.

Наконец, малый город со временем может войти в агломерацию и играть там особую роль – спального района. К примеру, город  Капшагай  Алматинской области. Сейчас модно говорить о том, что спасение моногородов – в инновациях. При этом, опять же, имеют в виду промышленное производство. «Может стоит взглянуть на проблему принципиально новым взглядом? Риддер, если в его живописных  окрестностях появилась бы лишняя парочка современных санаториев, домов и баз отдыха, появились бы и рабочие места и «своя» сфера обслуживания. Чем Риддер хуже Щвейцарии?» – говорит известный  писатель, журналист, историк Аркадий Поздеев-Башта.

Напомним: в этом году из республиканского бюджета на развитие моногородов будет выделено 38 млрд тенге. Для получения трансфертов каждому моногороду необходимо разработать и принять комплексный план развития. Кстати, оптимизация планов казахстанских моногородов происходила с учетом генеральных схем-планов развития. Специальную программу развития моногородов правительство приняло уже в мае.

Мира МУСТАФИНА, Алматы – Риддер – Экибастуз – Аксу – Щучинск – Хромтау – Алматы