29.10.2011
Действенная мера. От успеха и темпов реализации государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития зависит грядущий экономический подъем и перспективы возможностей, которые открываются перед страной, бизнесом и гражданами

Действенная мера. От успеха и темпов реализации государственной программы ФИИР зависит грядущий экономический подъем и перспективы возможностей, которые открываются перед страной, бизнесом и гражданами Казахстана

Поэтому перед рассмотрением законопроекта «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» группа депутатов сената парламента Республики Казахстан прибыла в Карагандинскую область – индустриальное сердце страны. Высокопоставленные гости намерены не только на месте ознакомиться с ходом реализации ГП ФИИР, но и из первых уст, непосредственно у производственников, узнать причины, препятствующие развитию прогрессивного процесса и своевременно внести изменения в готовящийся к принятию законодательный акт.

Ход воплощения амбициозных задач
В соответствии с посланием главы государства народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» с марта 2010 года в стране стартовала государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию.
- Ключевым инструментом реализации программы является «Карта индустриализации Казахстана», которая включает в себя новейшие приоритетные инвестиционные проекты, инструменты мониторинга и управления через оказание точечных мер государственной поддержки, - поясняет заместитель председателя сената Александр Судьин. – На сегодняшний день «Карта индустриализации» включает 469 проектов на сумму 8,3 трлн тенге. Чтобы ощутить масштабность задачи, скажу, что годовой бюджет всей страны в два раза меньше.
За полтора минувших года уже запущено 227 проектов на сумму более 900 млрд тенге. Создано 29 тыс. новых постоянных рабочих мест. До конца текущего года планируется ввести в эксплуатацию не менее 129 проектов инновационной направленности, что позволит создать дополнительно еще14,5 тыс. рабочих мест.
Среди готовящихся к пуску много уникальных. Это и строительство Мойнакской ГЭС на реке Чарын, железнодорожной линии Жетыген - Коргас, организация производства комфортабельных пассажирских вагонов «Talgo» в Астане.
По всем проектам Карты индустриализации в нынешнем году будет освоено порядка 1,5 трлн тенге инвестиций.
- Одним из наиболее успешных регионов, где реализация программы идет опережающими темпами, является Карагандинская область, которая всегда славилась своими передовыми технологиями, высококлассными кадрами, умением управленцев эффективно организовывать дело, - с удовлетворением отметил Александр Сергеевич.
На некоторых введенных в строй и готовящихся к сдаче объектах группа сенаторов побывала лично.
После посещения воистину промышленного объекта - ТОО «NORD пром НС», где в мае нынешнего года было запущено первое в Казахстане инновационное производство по выпуску бетонных шпал для высокоскоростных железных дорог, сенаторы за считанные минуты оказались на чистеньком ТОО AST Etalon Crown. Несмотря на кажущуюся камерность, предприятие в числе лидеров и занимает ведущие позиции на рынке оказания услуг лакирования и литографии белой жести и производства кроненпробки как в Казахстане, так и в странах СНГ.
Члены делегации не могли обойти вниманием ход реализации индустриально-инновационных проектов компании «АрселорМиттал Темиртау». Пуск практически готовой доменной печи №2 позволит довести выпуск чугуна до 1,3 млн тонн в год.
Неизгладимое впечатление на высоких гостей произвела машина непрерывного литья заготовок для сортопрокатного производства. Именно для нее накануне самый большой в мире самолет Ан-225 с поэтичным именем «Мрiя» привез гигантскую часть поворотного стенда размерами 5х7м и весом в 136 тонн. Этот поворотный стенд разработан для не имеющего аналогов в мире стальковша общим весом 400 тонн.
Через несколько недель машина непрерывного литья заготовок будет запущена и даст возможность компании наладить собственное производство 1,2 млн тонн заготовок, в том числе блюмов и качественного сортового отечественного проката.
Увиденное запомнится надолго, но главный вопрос, который интересовал сенаторов: что препятствует успешной реализации новаций. И прямой диалог дал богатую пищу для размышлений.

Во благо дела
В Интернете есть сайт парламента Казахстана. На него может зайти и оставить свои предложения каждый желающий по любому законопроекту, который в данный момент рассматривается в мажилисе или сенате. К сожалению, этой возможностью пользуются немногие.
Очень важен непосредственный контакт разработчиков законов с людьми, для блага которых они разрабатываются. Именно поэтому три года назад был создан совет по взаимодействию сената парламента с местными исполнительными и представительными органами.
– Возглавляет его председатель сената, - поясняет Александр Судьин. - Один-два раза в квартал мы выезжаем большой командой в регионы и обсуждаем вопросы, которые касаются дальнейшей законодательной деятельности.
Такие поездки имели положительный результат по вопросам местного самоуправления, по вопросам закона «Об образовании». Это одна из действенных составляющих работы депутатов. Без такого взаимовыгодного сотрудничества невозможно создать хорошо и реально действующий закон. Поэтому эту составляющую парламентской работы планируется усилить.
Сегодня на повестке дня - законопроект «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности».
- Нам важно понять, что ждут от этого документа местные промышленники, новаторы и бизнесмены, - объясняет цель визита группы депутатов в Карагандинскую область Александр Сергеевич. – Мы готовы услышать и обсудить их предложения и замечания, которые помогли бы сделать этот закон реально работающим.

Невзирая на лица
В Карагандинской области инвестиционный спрос в основном концентрируется в обрабатывающих отраслях и составил почти 49 млрд тенге, или более 37 процентов от общего объема инвестиций в основной капитал.
- По сравнению с аналогичным периодом прошлого года объем инвестиций в эту отрасль увеличился почти на 44 процента за счет плановой реализации проектов Карты индустриализации и мер государственной поддержки в рамках сервисных программ «Дорожная карта бизнеса-2020», «Производительность-2020», «Экспорт-2020», - анализирует данные Александр Сергеевич.
Результаты впечатляют, но для достижения более весомых показателей необходимо затронуть проблемы, препятствующие полноценной реализации ГП ФИИР, и наметить меры по повышению эффективности развития в дальнейшем, тем более что сейчас на рассмотрении в мажилисе находится законопроект «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности».
Производственников долго уговаривать не пришлось.
- Во-первых, отсутствует четкие законодательные нормы, дающие преобладающее право местным товаропроизводителям выигрывать тендер на поставку аналогичной продукции, соответствующей по цене и качеству, - считает руководитель Карагандинского машиностроительного консорциума Болат Кенжин. – В этом году консорциум проиграл тендер «АрселорМиттал Темиртау» в пользу предприятий Польши, хотя подобную продукцию консорциум успешно поставляет в Россию.
Карагандинскому машиностроительному магнату крайне необходимы гарантированные заказы не только от национальных компаний и холдингов, но и от крупных предприятий недропользователей.
Консорциум внес предложение о необходимости узаконить практику распределения на производство молодых специалистов, обучающихся по государственным грантам.
Для предприятий, получающих инновационные гранты на трансферт технологий, в общую сумму средств необходимо включить затраты на налоги и логистику.
Главный вопрос ТОО Silicium Kazakhstan, вошедшего в квалификацию мировых производителей качественного кремния, – энергозависимость.
- На сегодняшний день себестоимость энергетики в себестоимости кремния составляет 42 процента, - констатирует генеральный директор ТОО Silicium Kazakhstan Александр Сутягинский. - Во всем мире кремниевая промышленность датируется со стороны государства по энергетике. Для развития и становления данной отрасли в Казахстане мы обращаемся к парламенту к просьбой об оказании помощи в этом вопросе.
Нельзя сказать, что предприятие брошено на произвол судьбы. На сегодняшний день МИНТ оказал помощь в заключении контракта по перетокам энергии из Кыргызстана. Это действенный шаг на период становления, но временный и сезонный.
Помимо этого, Александр Сутягинский считает, что банк развития не должен ограничиваться просто выдачей кредитных средств на строительство заводов. Необходимо сопровождение реализации проекта на всех этапах жизнедеятельности: более скрупулезно мониторить не только выполнение освоения финансовых средств, но и проблем, которые возникают у заемщика, вставать вровень, пытаться решать для недопущения их возникновения в дальнейшем.
– Актуальность принятия закона «О государственной поддержке индустриально-инновационного развития» не вызывает никаких сомнений, - подтверждает заместитель председателя правления НЭП «Атамекен» Алихан Мамбеталин. – Но не все вопросы нашли отражение в данном законопроекте, некоторые нормы требуют совершенствования.
Предложения НЭП «Атамекен» комплексные и основываются на анализе обращений предпринимателей. Они взяты из конкретных проектов участников программы ФИИР.
Проектом определены 13 мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности. Это важные и нужные для бизнеса механизмы. Но бизнесу необходимы и другие меры поддержки.
Целесообразно рассмотреть налоговые, таможенные и визовые меры стимулирования. Прежде всего сюда относятся: освобождение или отсрочка от уплаты ввозной таможенной пошлины и НДС на импорт оборудования, сырья; упрощенный или приоритетный порядок таможенного оформления и получения разрешительных документов; налоговые каникулы или снижение ставок налогов; мораторий на проверки контролирующих органов; льготный порядок получения виз для иностранных партнеров по индустриально-инновационной деятельности; упрощенный порядок получения разрешений на работу для иностранных специалистов на период наладки и гарантийного обслуживания оборудования.
В закон необходимо внести конкретные нормы по порядку и процедуре получения господдержки, определить конкретные сроки по рассмотрению заявок и указать перечень необходимых документов. Многочисленные отсылки на многочисленные подзаконные акты выхолащивают суть законопроекта, делают его рамочным – в нем должно быть больше прямых норм.
В законопроекте подробно изложены полномочия и статус всех пяти национальных операторов – институтов развития. Предлагаем по принципу «единого окна» создать в рамках развития портала «Электронное правительство» информационную систему упрощенного доступа к мерам господдержки.
- Разговор получился живой и интересный, - подтверждает председатель Комитета по экономической и региональной политике сената Нурлыгаим Джолдасбаева. –
Безусловно, высказанные идеи, пожелания и предложения не останутся без внимания и найдут отражение в готовящемся законе.

Деловой Казахстан № 41 (288)